| 時間：2023-05-26 來源：浙江精控 瀏覽數： |
全面打造一流營商環境升級版 營商環境至關重要，決定著一個地方的綜合競爭力。營商環境是一個地方執政理念、治理水平、行政形象的綜合體現，怎么重視都不為過。營商環境優化提升沒有終點，永遠都是起點。 當前，營商環境正成為地區、城市構筑核心競爭力的主賽道，各地百舸爭流、奮楫爭先。在這個賽道上，浙江必須永不滿足、勇立潮頭、永爭第一。 我們要深入貫徹習近平總書記關于全面深化改革和優化營商環境的重要論述精神，深入實施“八八戰略”，再擂戰鼓、再振士氣，強力推進創新深化改革攻堅開放提升，全面打造一流營商環境升級版，在中國式現代化新征程上再創浙江發展環境新優勢。  揚永不滿足之精神，切實增強營商環境再優化再提升的危機感緊迫感使命感 黨的十八大以來，習近平總書記高度重視優化營商環境，作出了一系列重要論述，特別是在黨的二十大報告中強調，“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”；在今年全國“兩會”期間強調，“要優化民營經濟發展環境，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業產權和企業家權益”，為我們優化提升營商環境指明了方向、提供了遵循。 省委、省政府堅決貫徹黨中央重大決策部署和習近平總書記的重要指示精神，瞄準浙江“兩個先行”的關鍵點、要害處，提出深入實施“八八戰略”、全面實施三個“一號工程”。這其中，營商環境優化提升作為“一號改革工程”，貫通著創新深化、改革攻堅、開放提升，具有引領性突破性關鍵性，具有牽一發動全身的戰略地位。 我們要把優化提升營商環境放到新方位、大邏輯中去把握、去謀劃、去推進，切實增強“坐不住、等不起、慢不得”的危機感緊迫感使命感，以思想提升引領環境躍升、以行動突進帶動發展突圍。 優化提升營商環境是新征程上深入實施“八八戰略”的“必答題”，必須交出高分卷。習近平同志在浙江工作期間作出的“八八戰略”，很重要的一個方面，就是進一步發揮浙江的環境優勢，積極推進以“五大百億”工程為主要內容的重點建設，切實加強法治建設、信用建設和機關效能建設。 20年來，在“八八戰略”指引下，浙江鞏固已有優勢、發掘潛在優勢、創造新的優勢，堅持軟環境、硬環境一起提升，堅持有為政府、有效市場同向發力，突破了資源小省的發展瓶頸，打開了浙江的發展空間。踏上新征程，續寫好“八八戰略”這篇大文章，必須在優化提升營商環境上繼續干在實處、走在前列、勇立潮頭。 目前，我省營商環境與國際一流對標、與發展需求相比仍有較大的提升空間。我們必須以更高的政治站位、更強的使命自覺、更好的精神狀態，正視差距不足、找準發力重點，早行動、早突破，迭代完善優化提升營商環境的理念思路、目標路徑、舉措抓手，不斷揚長補短、示范爭先，著力把營商環境打造成為深入實施“八八戰略”的標志性成果、“重要窗口”的亮麗金名片。 優化提升營商環境是新形勢下贏得發展主動的“競爭力”，必須打好主動仗。營商環境競爭關乎發展、關乎大計、關乎未來，是一場國際“對抗賽”、區域“擂臺賽”、過程“接力賽”，不進則退，慢進也是退。在營商環境問題上千萬不能被動，一被動就會落后，只有主動者才能先人一步搶占制高點。 從外部環境看，全球貿易、投資、技術壁壘依然存在，跨國投資面臨的不穩定不確定因素增多，優化提升營商環境已成為全球競爭角逐的關鍵點。 從自身發展看，推動高質量發展需要更多依靠創新紅利、人才紅利、制度紅利來驅動，依靠更強大的產業和創新生態、更完善的新型基礎設施、更為國際化的創業生態來支撐，需要通過優化提升營商環境激活內生發展動力。 我們要以改革而不是改良的強力度和縱深度補齊短板，以“一號工程”的高定位和大魄力破解難題，厚植高質量發展的沃土，更好地搶占未來先機、贏得發展優勢。 優化提升營商環境是新階段全面深化改革的“總牽引”，必須勇蹚深水區。當前，改革已經進入系統集成、協同高效的新階段，步入深水區、攻堅期，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。 優化營商環境是涉及思想觀念、市場機制、治理方式、領導體制等的全方位變革。只有牽住優化提升營商環境這個“牛鼻子”，從破除深層次體制機制障礙入手，來一場真刀真槍、觸及實質的制度創新、政策創新、機制創新，才能從深層邏輯上真正破除堵點、攻克難題，解決制約市場活力、社會創新力的深層次問題。 我們要樹牢改革思維、提升改革膽氣、運用改革手法，突破一批營商環境牽引性、關鍵性、標志性的高難度改革，全面激發改革的疊加放大和整體裂變效應，讓浙江發展更具韌性靈性、更有活力張力、更具優勢勝勢。 按勇立潮頭之標準，全面推動營商環境再優化再提升 浙江的營商環境遠沒到天花板，必須對標國際一流、錨定全國最好、樹立更高標準，在更高層次構筑新優勢、開辟新境界，著力打造一流營商環境升級版。總體要求是：深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，緊扣市場化、法治化、國際化，強底色、添亮色、增成色，一體推進、全面升級營商環境，持續打造營商環境最優省金名片，為我省“兩個先行”提供最優環境支撐。 日前出臺的營商環境優化提升“一號改革工程”實施方案，明確了今后一個時期的目標值、任務書、作戰圖。今年是“一號改革工程”的開局之年，開局就要形成開局之勢、開局之為、開局之效。省委謀劃推出12項營商環境優化提升“一號改革工程”專項行動，抓住疏堵破難、解痛補短的關鍵性切口，聯動打造一批標志性成果，形成實實在在的成效。各地各部門要認真學習領會，結合實際抓好貫徹落實。 重點要加快“六個升級”、增強“六個力”： 加快從便捷服務到增值服務的全面升級，增強政府服務力。政務服務改革沒有“終極版”，只有“進行時”。浙江營商環境的優，不能僅停留在“辦事不用求人、辦事依法依規、辦事便捷高效、辦事暖心爽心”和企業“有求必應、無事不擾”，更要發揮增值效應，降低企業成本、減輕企業負擔，讓企業享受最大限度的紅利、得到最大程度的受益。 一要堅持縮減環節不停步。圍繞企業全生命周期，加大數字賦能、優化業務流程、提高審批效率，深化政務服務“一網通辦”和高頻事項“全省通辦”，大力推行“容缺受理+承諾制”的辦理模式，推行“多規合一、多審合一、多評合一、多測合一、多驗合一”等，優化涉企投資項目審批中介服務，打造全鏈條、全天候、全過程的政務服務新生態，用政府放權讓利的“失”和“痛”，換企業群眾辦事的“得”和“爽”。 二要堅持政策創新不松勁。著力提升政策集成度、精準度、時效度，全鏈條抓好中央穩經濟一攬子政策的消化、深化和轉化，持續創新推出及時管用的惠企政策，積極探索針對新經濟、新平臺、新業態的開放性政策，推動惠企政策“直通、直達、直感、直享”，加強政策效用的反饋評估，幫企幫在危難時、扶企扶在關鍵處、助企助在點子上。 三要堅持解題解難不懈怠。加大對企業反映訴求和困難的分析研判，推動解決問題從“一件事”到“一類事”、“某個點”到“整個面”、“單環節”到“全鏈條”的提升，堅持標準化、機制化、常態化推進，全力破解企業普遍面臨的政策性、制度性重大共性問題。 加快從具體事的解決到治理創新的全面升級，增強法治保障力。營商環境的核心是法治。要深入推進法治浙江建設，從立法、執法、司法、守法、普法全方位發力，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的“定海神針”作用。 一要積極推進法規制度“立改廢釋”。加快推進浙江省營商環境條例立法，開展營商環境制度規定專項清理，加強創新深化、改革攻堅、開放提升的法治環境建設，特別要多一些固化改革成果的特色性立法、聚焦新興領域的前瞻性立法，以法治強化企業的創新主體意識、激發企業的創新沖勁。 二要切實保護企業合法權益。加快建立企業合法權益保護快響機制，推進高效率辦理涉企訴訟，提供高品質法律服務，深化執行“一件事”改革，特別要著力推進知識產權糾紛快速處理，強化知識產權全鏈條保護，構建知識產權“嚴保護、大保護、快保護”的工作格局。 三要全力構建新型監管機制。深入推進“大綜合一體化”行政執法改革，既強化事前風險提示，推進企業合規體系建設，讓企業提前知曉法律“底線”、自覺不觸“紅線”；又創新事中事后監管，完善涉企輕罰免罰清單，推進包容審慎柔性執法，全面清理規范涉企行政事業性收費，做到規范執法有尺度、柔性執法有溫度、監督執法有法度。 加快從要素開放到制度開放的全面升級，增強市場配置力。一個好的營商環境，會形成對項目、資源、人才的強大磁吸力。要著力完善市場經濟基礎制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建設高標準市場體系，激活創造的源泉，打造開放的高地。 一要提升市場競爭的“規范度”。重點在權責“清單化”、政策“透明化”、競爭“公平化”上下功夫，完善市場準入負面清單，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋和處理回應機制，開展招投標領域突出問題專項整治，堅決打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，確保所有市場主體權利平等、機會平等、規則平等、待遇平等。 二要提升制度規則的“開放度”。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，高水平推進規則制度國際化、外商投資自由化、對外貿易便利化。特別要支持自貿區、綜貿區、灣區等有條件的地區或區域打破常規、先行先試，強化高水平制度供給，更加彰顯開放優勢。 三要提升社會的“信用度”。縱深推進“信用浙江”建設，弘揚誠信文化，完善社會征信體系和信用懲戒閉環管理，讓守信者一路綠燈、暢行無阻，讓失信者得不償失、寸步難行，把誠信打造成浙江具有持久影響、美名遠揚的競爭力。 加快從能創業到開新局的全面升級，增強發展支撐力。要讓浙江的經濟生態融為企業的核心競爭力，既讓企業在浙江這片沃土上能創業、創成業、創大業，又能應變局、開新局、創勝局。 一要著力優化產業生態。資本的流動、產業的發展是有規律的，要深化產業鏈治理現代化改革，構建產業鏈強鏈補鏈暢鏈固鏈協同機制，延伸產業鏈、融通供應鏈、做強創新鏈、提升價值鏈，打造“遷不走”的產業生態，形成更具吸引力和競爭力的現代產業集群和科創高地。 二要著力優化要素保障。全面深化土地、資本、技術、數據等要素市場化配置改革，創新破解企業用地需求問題，積極破解企業反映強烈的用電、用氣等成本偏高問題，深入實施融資暢通工程和“鳳凰行動”計劃，全面提升金融服務的覆蓋率、可得性、滿意度，幫助民營企業提升生存力、發展力、競爭力。 三要著力優化基礎設施功能。優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，完善國際物流體系，大力推進“四港”聯動，降低企業物流成本、提升物流通達能力；加快構建新型基礎設施，完善數據基礎制度，構建一流數據要素流通和交易服務生態，為企業打開創造新產業新業態新模式的全新空間。 加快從外在激勵到內生驅動的全面升級，增強文化引領力。創業創新創造、尊商親商安商的文化氛圍，是營商環境中最基本、最深沉、最持久的力量。要始終堅持“兩個毫不動搖”，大力弘揚浙江精神、浙商精神，讓全社會干事創業活力競相迸發、充分涌流。 一要擦亮“企業敢干”金名片。面對復雜的形勢，需要廣大企業家重拾篳路藍縷、披荊斬棘、排除萬難的創業精神，闖出事業發展新天地。要加強正面引導，降低負面噪音，持續激發浙江企業家骨子里的那種敢為人先、敢闖敢拼的文化基因。 二要打造“創業創新”生力軍。全面深化創業創新活力集成改革，實施“品質浙商提升工程”“浙商青藍接力工程”、新生代企業家“雙傳承”計劃，深入推進浙商回歸工作，打響“在浙里、創未來”品牌。 三要構建“親清關系”新范式。深化“兩個健康”集成改革，開展“親清直通”暖企行動，完善聯系企業、聯系浙商機制，健全正面、負面和倡導清單，從制度層面構建“親不逾矩、清不遠疏、公正無私、有為有畏”的政商關系，真正把民營企業和民營企業家當自己人。鼓勵黨政干部和公職人員與企業家交朋友、真心實意為企業排憂解難，當然交往中一定要守牢守住底線，做到關系親近而又清純。 加快從創造財富到成就卓越的全面升級，增強價值塑造力。我們的企業家，不僅要創造財富、創造價值，還要成就卓越、實現夢想。浙江營商環境的優，就要優在不僅能孕育一流的企業、一流的企業家，更能讓企業家在這片土地上大展才華、成就自我。 一要讓浙江成為企業家實現自我超越的地方。構建更高層次的現代公共文化服務體系，加快建設“書香浙江”，更好做足浙江的人文之美、生態之美、和諧之美，打造充滿向上向善力量的精神家園，讓每一位在浙江的創業者得到精神世界的極大滿足，實現目標追求的更高超越，不斷提升世界眼光、全球格局、遠見視野、文化氣質。 二要讓浙江成為企業家激發家國情懷的地方。完善企業家正向激勵機制，拓寬企業家參與黨委、政府重大決策的渠道，優化企業參與社會公益事業、慈善事業的平臺和制度，引導企業積極參與鄉村振興、共同富裕、高質量發展，更好地讓企業主體在承擔社會責任中體現價值、升華精神。 三要讓浙江成為企業家造就一流企業的地方。牢固樹立“成就企業就是成就浙江”理念，著力構建高水平開放新格局，讓全球資金、信息在浙江更好地交匯，給予企業創業創新足夠的空間和政策，讓企業的發展充滿無限可能，既能創造向高端挺進的奇跡，更能享受創新變革的奇妙，不斷向一流邁進、向卓越攀升，真正使浙江成為打造一流企業的高地。 以實干爭先之機制，凝聚營商環境再優化再提升的活力動力 優化提升營商環境是系統工程，只有進行時，沒有完成時。要切實加強組織領導，把優化提升營商環境作為檢視主題教育成效的重要“試金石”，構筑干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創良性機制，引導各地各部門和廣大黨員干部在這條賽道上比學趕超、攻堅破難。
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